###策问

制曰:朕纂承大宝,今十八年。仰诵列朝圣训,亲奉皇太后明教。期与薄海内外极养治之道,一以爱民为心,以钦若天命。每于边圉之要、朝觐之仪、仓庾之储、兵屯之制,咸据旧以鉴新,将执中而立极,嘉与宇内之士共臻上理。尔多士其进谋诵志,以沃朕心。

西藏屏敝川滇,为古吐蕃地。何时始通朝贡?地分四部,由中国入藏有三路。幅员广狭奚若?试详言之。元置吐蕃宣慰司及碉门等处宣抚司,复置乌斯藏郡县,以八思巴领之。其沿革若何?唐时吐蕃建牙何地?阿耨达当今何山?其相近大山有几?雅鲁藏布江为藏中巨川，而澜沧江、潞江之属亦发源藏境。能究其原委欤?由藏至天竺程途远近何如?中隔部落几许?亦考边备者所宜知也。

五礼之目,宾居其一。《周礼》大宗伯以宾礼亲邦国,其别有八,而朝之别又居其四。其说若何?《书》五载一巡狩,群后四朝,与《礼记·王制》不同。而《秋官》行人六服,与《周语》五服又相抵牾。其说果可通欤?《郊特牲》旅弊无方一节,盖诸侯朝天子庭实之礼,于他书有可证否?朝位宾主之间,儒者讲说不一。何以辩之?古诸侯朝天子礼,自《周官》外存于今者,尚有遗篇欤?自秦罢侯置守,无复古仪。杜氏《通典》分为四条,其目若何?于义当否?可详说之。

《周官》仓人主藏九谷,廪人主藏九谷之数,赒赐稍食,即今京通仓之制所昉也。后世有治粟内史、搜粟都尉、仓部郎等官,专司其事。其官名沿革，时代先后，尚可考也。明初置京通仓，以户部司员经理之。其以尚书侍郎专督仓场，始于何年，所属更有何官，与今制若何,能悉数之欤?前代良法,积久弊生。偷漏之私,烂蒸之患，欲彻底清厘，果有尽善之策欤?

三代之盛，寓兵于农，因井田以供军实。自秦以来，法久坏矣。汉文帝募民耕塞下，于是始有屯田之法，盖犹具兵农合一遗意。历代相沿，大端莫易。而汉时行于西域者为较详。车师、渠犁、乌孙、伊循等名,今为何地?校尉、都护等官,置于何时?傅介子、常惠、郑吉诸人所屯者，为当时何地?赵充国屯田一疏，经画周详，所陈便宜十二事，能举其要否?自时厥后，六朝、唐、宋言屯田者皆沿汉法。或以民屯,或以兵屯,能援古证今,究极利弊而详陈之欤?

此皆御世之要图,经国之大业也。朕嘉先圣之道,修古帝王之行,事凡以求于生民有济。汉武有言,君者心也,民犹肢体。夫广仁益智莫善于问，乘事演道莫善于对。其言也典，其致也博，策之谓也。多士勤学洽闻,能宣究其意者,毋泛毋隐,朕将亲览焉。

###对策

臣对:臣闻管子之言,凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪。国多财则远者来,地辟举则民留处,仓廩足则知礼节,衣食足则知荣辱,上服度则六亲固,四维张则君令行。古帝王之治天下必以其道。务德以怀之,陈礼以经之。财储而国富,农勉而战戢,莫不守始治纪,牧领海内,故近悦远来,家给人足。《传》曰:招携以礼,怀远以德。《易》曰:嘉会足以合。《礼记》曰:命百官谨盖藏,命司徒循行,积聚无有不敛。《诗》曰:彻田为粮。四者至急之务,经久之规,治国者当留意也。钦惟皇帝陛下,持纽三曾,经纬六合。陶天下为一家，运大钧于万品。斯时民物滋丰，疆圉无事。固已执饬大象,翔洽泰鸿矣。乃圣怀冲挹,咨访犹殷,思久道之化成,冀迩言之可察。进臣等于廷，而策之以绥远、正仪、储粟、屯田诸大政。臣之愚昧,何足仰补高深?顾当登明选公之日,必尽献可替否之义。复恭奉谕旨,勖多士以毋泛毋隐。其何敢摭拾举涂饰,虚应故事耶?

伏读制策有曰:西藏屏敝川滇，为古吐蕃地，而因考其郡县、职官之沿革，山川、道里之周详。此诚柔远之先务也。臣谨案:吐蕃为西戎之一,自周及隋未通中国。唐贞观八年遣使人贡,为通朝贡之始。地分四部，前藏最狭，后藏最广，阿里界乎其中。中国人藏大道有三,由陕西西宁府南行为北路,由四川打箭炉西行为中路,由云南丽江府北行为南路。南北二路尤为商旅所经。元宪宗时始置吐蕃宣慰司,于碉门等处置六宣抚司。世祖时置乌斯藏郡县,以僧八思巴领之。明洪武时复置指挥、宣慰、招讨等司。此职官沿革之略也。阿耨达即冈底斯山，相近大山凡四。雅鲁藏布江源出达穆楚克喀巴布山。澜沧江有二源，一匝楚河，一鄂穆楚河。潞江源出喇萨北。有泽名布喀,经云南丽江府、永昌府,流至缅甸而入海。天竺东方大城即汉身毒国。元曰忻者，今曰印度。由藏至天竺约二千里。中隔部落三，曰布鲁克巴，曰哲孟雄，曰廓尔喀。惟廓尔喀仅足自保,余俱弱矣。皇上八表抗棱,万方慕义,西蕃回首内向,庶几永作屏翰也已。

制策又以五礼之目,宾居其一,而因详求朝觐之礼。此诚帝者之上仪也。臣谨案:《周礼》大宗伯以宾礼亲邦国。宾之别也有八，而朝居其一。朝之别也有四。四朝者，周制天子有四朝。曰外朝、曰中朝、曰内朝、曰询事之朝,此四朝之别也。《书》五载一巡狩。群后四朝,与《礼记》《王制》不同。其不同者,一唐虞时制,一周制耳。《周礼》九服,见于《职方》《秋官》《行人》。六服说者,谓指王巡狩而言。《周语》以甸、侯、宾、要、荒为五服。其说相去太远,未可强通也。《郊特牲》旅弊无方一节,惟觐礼侯氏奉玉帛以升之文可以为证。然仪文略有不同。朝位宾主之间,先儒讲说不一。熊氏谓朝无近法,享则有之,其说为优。古诸侯朝天子礼,《周官》外惟《明堂位》一篇最足依据。此外则《逸周书》之《王会》篇为最著。他若杜佑《通典》采摄亦颇精审。《通典》又言秦罢侯置守,无复古仪。所分四目,如诸侯遣使来聘,以三代下无其礼者,特未知礼,可因时制宜耳。皇上垂衣襞服,坊表群伦,典则所昭,洵足式臣工而安远近已。

制策又以《周官》仓人、廪人为今京通仓所由昉,而因进求美善之规。此诚裕国之至计也。臣谨案:《周礼》仓人主粟人之藏,廪人主藏谷之数。《地官》所载,制度昭然。下及后世,秦有治粟内史,汉有治粟都尉,武帝时复置搜粟都尉。魏有大农,晋有大司农。哀帝省并都水,孝武复置。梁置茭库、荻库、箬库诸丞,隶司农。其物仓廪储谷所需，设官以掌。隋有司农寺卿，唐因之，又有太仓令、诸仓监、监仓御史。五季有三司使。宋以他官分领京仓。辽有司农寺。元有京畿都漕运使。官名沿革,时代先后,略可考。明永乐都北京,置京通仓,以户部司员经理之。宣德五年始命李昶为户部尚书,督其事。《明史·职官志》不具载。考《食货志》攒运有郎中,监仓有主事,即今之坐粮厅及仓场监督也。夫前代良法美意,行之日久,遂有偷漏及烂蒸之弊。说者谓偷漏之私由于封锁之不周,烂蒸之患由于晾晒之不勤。苟非在事臣工随时稽察,则典守者肆行偷漏,复恐亏绌其数。即以糠秕、水谷杂糅之,而烂蒸之患益甚。明《志》所称,粮长搀沙水于米中,往往蒸湿浥烂,至不可食,而仓场额外科取岁至十四万。设任用得人,不惮发其覆而摘其奸,何难洗仓场积弊乎?皇上廑念仓储,勤求整饬,庶几如崇如墉,咸欣有备无患也已。

制策又以三代之盛，寓兵于农，而因讲求夫屯田之法。此诚靖边之大防也。臣谨案:屯田之法，为备边要策，足食良谟。汉文帝用晁错策,募民耕塞下。其后屯田西域者,傅介子田于伊循城,常惠将三校屯于乌孙赤谷，郑吉屯田渠犁及车师，即今之辟展、乌鲁木齐、伊犁等地，所谓天山北路是也。孝武时西域始通中国，置中垒校尉领护之。元帝时置戍己校尉。校尉之置官始于此。宣帝时遣司马护南道都善以西诸国。神爵三年,单于日逐王来降,郑吉迎之。使吉并护北道，号曰都护。据《西域列传》谓，都护之名始于郑吉,是也。赵充国屯田一疏,经画周详。而综其大旨,要归于内有无费之利,外有守御之备,威德并行,兵农相辅,可谓老成谋国,动中机宜。自汉以后,六朝、唐、宋略有变革。北齐于州刺史稽华,修城左、右屯边地。周赡又于河内置怀茂等屯，止河南转输之劳。唐郭子仪屯田河中，韩重华屯田振武。凡此皆为备边省费之计。今推广行之,固边疆之利也。皇上威震殊俗,海宇乂安,寓边防于井牧,洵万世以永赖者矣。

若此者,固封守,饬礼法,实仓储,备耕战,兼才尚权,右计左数,仁圣事赅,帝王道备,巍乎其莫尚矣!臣之至愚,尤伏愿皇上通万方之略,得致一之媺,采儒墨之善,撮名法之要。蛮夷已附而益事羁縻,槃敦已饬而犹殷考订,仓庾已充而更严察核,边陲已靖而力务耕耘。于以体尧蹈舜，甄殷陶周，德泽满于天下，灵光施于四海,会归有中,御衡不迷,则我国家亿万年有道之长基此矣。臣末学新进，罔识忌讳，干冒宸严，不胜战栗陨越之至。臣谨对。