###策问

制曰:朕惟自古帝王,以仁心行仁政,无不以万物得所为己任。其时丰亨克奏，教化覃敷，人无狙诈之心，户洽敦庞之盛。驯至遐荒向化,顽梗率俾,讼狱息而兵革销,风雨时而休征应,何风之隆也。朕缵承祖宗鸿绪，抚御万方，夙兴夜寐，冀登上理。乃天时未尽调协,治道未臻纯备。尚德缓刑之令时颁,而仁让未兴;发帑蠲租之诏屡下,而休养未遂。意者审几度务,设诚制行之源,尚有未究者欤?夫治狱之吏,以刻为明,古人之所戒也。近见引律多烦,驳察诬良,时见参奏,出入轻重之间,率多未协于中。何以使民气无冤,而谳法克当欤?积贮乃天下之大命,乃常平之设,多属虚文。一遇荒歉,即需赈济,而奉行不实,致使朝廷之德意不能遍及闾阎。其何以使利兴弊革欤?古者耕九余三,即有灾祲,民无饥色,其道有可讲求者欤?夫有治人始有治法,行实政必有实心。今欲疏禁网以昭惇大,缓催科以裕盖藏,务使物阜民安,政成化洽,以庶几于古帝王协和风动之治,抑何道之从也?尔多士蓄积有素,其各摅所见，详切敷陈。毋泛毋隐，朕将亲览焉。

###对策

臣对:臣闻帝王欲举治天下之大法,必先有以倡天下之人心。夫心者，万事之权舆，至治之根柢也。世有百年必敝之法，而有万世可以无敝之心。为政而不本之以心,虽举唐虞三代之法施之,而无一可。古之圣王不能以身劳天下，而惟以心劳天下。其分猷布化,则寄之百官有司;其兼总条贯,则付之纪纲法度;而其子爱元元、忠厚恻怛之实心，必有余于用人立政之外者，以劝其群臣之递相倡也。以率其下,渐磨陶冶,淬厉鼓舞,务尽出其精白不欺之心,以为天子拊循斯民之具。何者当兴，何者当革，若何而可，若何而否，张弛宽猛，休养生息，君臣相与，早作夜思，无往而不得其当。由是衣食足而积贮充，教化行而狱讼息，暴民不作，兵革不试，即有水旱不时之虞，无改乎闾阎乐利之旧。驯至四方，从欲协和风动。人事修于下,天休应于上,阴阳以和,风雨以时,则惟圣王能帅其臣以实心行实事之所致，而非徒法严令具，一切随事补救，润饰吏治之所可几也。

钦惟皇帝陛下,得一居贞,兼三出震。定黜陟而澄吏治,远媲云师龙纪之遗;因燠旸而念民依,务协毕雨箕风之好。覃敷文教,而益讲于道德仁艺,常使史诵诗、士献箴;底定武功,而不忘乎狝狩蒐苗，共美右驺虞、左狸首。淑问既已扬于疆外，湛恩既已普于群生,庶绩既已受成,百神既已顺职,乃犹进臣等亲策之。以府事未尽修和,治道未臻醇备,而欲究于仁让之化,休养之泽,审几度务,设诚致行之源。此真公听并观、悬鞀设铎之盛心也。臣请得而备陈之。

臣惟狱者，天下之大命，和气之所由致，灾诊之所由生也。我皇上深矜庶民之不辜，时沛更新之恩，屡下停刑之令，而且宽失出之罚，重矜疑之典，禁惨酷之刑，所以戒枉滥者至矣。而民犹或多冤者,何也?制策曰:“引律多烦,驳察诬良,时见参奏。”臣以为今日刑狱之刻，正在于驳察苛于前，而参奏随其后也。古之治狱者，盖使之议论轻重，慎测浅深，宽然得尽其心焉。今自臬司上谳，毋论或重或轻,而必以驳察为例。有司苦于其上之苛刻缴绕也,乃逆窥意指之所向，而文致罪人之辞，以求一当。究之出于罪人之供者,实非出诸其人之口者也。而上下文移,公名为妥招。夫招而曰妥，是徒幸免驳察，而不顾生民之命者矣。臣谓宜少宽假臬司之参驳，而第慎择其人焉，以寄一方之民命，则庶乎其可也。而臣尤有请者，在减例而一从律。古者律一成而不可变，而复有疑有比，是律之中,已不胜其权衡变化,而不必增例以预拟之也。今常例之外,条例日增,徒使轻重上下得易以为奸而已矣。且夫法,亦顾用之若何耳?劓、刖、椓、黥,蚩尤之刑,而唐虞仍之,不闻其或滥。五刑三千,法莫详焉,而周之中叶,不闻其名。祥刑之当否,果不在法之详略也。又况今之律,所谓以准,皆各其及,即若八字之义,亦已尽乎?小大之比,岂犹不足,而复议例乎?

恭惟制策,念积贮之当务,而洞晰夫常平之设,多属虚文,赈济之恩,奉行不实。臣以为今日欲行古者遗人委积之法则迂,如近者频下赈济之令,亦难为继。欲仿古者平籴之制,又恐有结籴、俵籴、括籴之弊。若欲一恃于常平，则出纳敛散之不时，蓄积之不实，今亦既见之矣。而臣窃以为,今日惟社仓之法,犹可行也。诚各委一方之守令,俾请其乡之耆宿有才德者,劝民量输其粟而时敛之,而时出之,少加其息,以偿腐耗。其行之也,以酂鄙而不以县;其主之也,以乡人士君子,而不以官;其劝之也,以忠厚憯怛,而不以督责苛急。于以御凶荒也,其庶几乎?

若夫制策所云:耕九余三,即有灾祲而民不饥者,此则足民之本计也。臣谓今日足民之道有三,曰减赋,曰缓征,曰减饷。今赋税既有定额，似不可复减。然古者十而税一，又或十五税一，三十税一,则今他省之额最轻者,犹为重也。而江南一省之入至六百余万,欠厘毫以上,辄罪之,及上计簿而欠者,亦效百万也。此数百万者,民不敢欠而官不能有也,则安归乎?夫征发急则奸欺易生,条目多则侵蚀难诘,势不得不议停,亦不得不议蠲,则曷若少留有余于民之为利乎?臣请即一省以例,其余权其轻重,苟有可少宽减者,减之。藏富于民,即余富于官,此时务也。缓征之说,诸臣请之数矣,言之切矣,皇上亦欲行之再三矣,而格而不遽行者,以协饷之故,则臣请言减饷之说。古者一州之人,必足当一州之出。姑以战国时言之,养兵百万,而不仰给于他国。今天下大定,而馈饷不绝，如岁岁用兵，竭中原民力之供辇，输于岭海之滨，绝远不毛之地，而所在雄藩大镇,外挟一二窜伏山澨之余孽以自重,而内以邀于朝廷,日耗司农不生不息之财,以厌其子女玉帛无穷之欲,此岂可为继,而辄因循而不变乎?臣请于兵之可撤者撤之,其必不可撤者则留屯田。古者常且战且屯,今正当养兵不用之时;其力尤可用。且往者，兵在湟中则屯湟中，在淮则屯淮，在许则屯许，在振武则屯振武,在乌孙伊吾则屯乌孙伊吾,安得藉口无可耕之田乎?或犹有不足,则姑以近省之饷量给之,俟行之数年,佃作盛而军实允,乃尽举协饷而罢之。协饷停而征可缓，赋可减矣。缓征减赋而民有余财，则可以耕九余三，遇灾祲而无菜色矣。凡此数条，臣敢因圣策而尽其愚。

虽然，为政有本，致治有要，则臣以为必先于倡天下之人心，以实心行实政，而后可也。宋儒朱熹有言:“世有二敝，有法敝，有时敝。法敝可救之以法，时敝必变之以心。”今百僚师师，庶事具举，然诸臣或畏罪之念重，而踊跃之意轻;功名之虑深，而忠爱之谊薄;推委瞻徇之情多，而公忠任事之气少。则或者御臣之道，亦有未至也。臣谓宜推忠信以结之，宽文法以优之，破资格以异之，丰禄饩以劝之。崇尚圣贤之实学，以砥其礼义廉耻之防。试以当世之要务,以观其经理才干之实。渐磨陶冶,淬厉鼓舞,而向之数条者,可以付之其人有余矣。然其本要，在皇上之一心。诚夙夜讲学，一本于戒谨畏惧之至意，则德业益充矣。恭己出治，而一将以吁咈咨儆之实心，则万几益敕矣。侧身修省，斋居渊默，而一出于敬天之诚，则嘉祥致矣。冬寒夏暑,祈福请命,而实格以爱民之心,则生养遂矣。此所谓以仁心行仁政,而政成化洽,无一物不得其所以,进于古帝王协和风动之治者也。臣草茅新进，罔识忌讳，干冒宸严，不胜战栗陨越之至。臣谨对。