###策问

制曰:朕惟帝王统一寰区,必任用贤才,澄清吏治,使国有丰亨之象，民饶乐利之休，而后庶政毕修，群生克遂，登上理焉。朕以冲龄,仰承天眷,嗣缵祖宗鸿业,夙夜冰兢,期于俊乂充廷,廉能著绩,国计日盈，而闾阎不扰，数年于兹矣。乃图治弥殷，厥效未睹，其故何也?国家简任贤良,以共襄治化,必如何而后用当其才,人称其职欤?迩来贪风未息,诛求下吏,以奉上官,遂致不肖有司,私派横征,民生益困,何法而可革其夙弊欤?至于国用浩繁,翳惟正之供是赖。乃催科不善者,每昧于抚字。兹欲使草野免追呼之苦,而度支恒足,其道安在?尔多士详切敷陈,朕将亲览焉。

###对策

臣对:臣闻帝王之统御天下,而绵历服于无疆也,必有其为治之本焉,必有其致治之要焉。夫用人不可以不慎,吏治不可以不清，赋税不可以不均，此三者，固治天下之大端也。而犹非其本也，抑犹非其要也。盖所谓本者何也?人主之一心是也。所谓要者何也?人主之以一心行仁者是也。故仁以举贤,而爱惜人才,则收用人之效矣;仁以择吏,而澄清吏治,则成廉洁之风矣;仁以理财,而抚循百姓,则致丰亨之象而臻乐利之休矣。唐虞三代之盛,所以庶政毕修,民生克遂,而登上理者,此道得也。故善治天下者,不恃有驭天下之术,而恃有治吾心之道;不徒有爱百姓之名,而贵有爱百姓之实。以是内之百僚有师济之盛,外之群吏有廉法之操,上之府库有充盈之积,下之闾阎有康阜之风。是尧舜三代之丰功茂烈,不难再见于今日者也。

钦惟皇帝陛下，鸿图克懋，龙德方升。孝思永言，隆祖任母姜之尊养;惠泽普被,备文谟武烈之显承。文教著日出之区,武功及海隅之表。四方皆已底定，天下皆已治安，而犹圣不自圣，进臣等于廷,而咨以用人择吏之道,足国裕民之方,虽帝咨王访,宁有过欤?以臣之愚陋,非有藻鉴群流之识,何敢言人材之用舍;非有封疆牧民之责,何敢言百官之短长;非有钱谷大农之计,何敢言财赋之充诎?然臣尝闻柳宗元曰:“思惟报国,独有文章。”又闻欧阳修曰:“士患不见知及用也。”又曰:“彼非吾职,不敢言是,终无可言之日也。”今煌煌清问,实式加之,其敢不竭千虑之一得,以对扬休命乎?

臣尝缅怀上理,追念先猷,而知古帝王为治之本,无过内治之心,而治心之要,无过吾心之仁。何也?盖有纯王之心,斯有纯王之政。言政之必本乎心也。有《关睢》《麟趾》之风,斯可以行周官之法。言心之可以立法,故欲求国用之足,未有不由民生之遂而可得也。欲求民生之遂,未有不由吏治之贤而可得也。欲求吏治之贤,未有不由用人之慎而可得也。欲求用人之慎,未有不由皇上之仁以立心而可得也。惟我皇上，夙夜冰兢，期于俊乂充廷，廉能著绩,以裕国计,而慰民生者,诚莫逾于此矣。

伏读制策有曰:“国家简任贤良，以共襄治化，必如何用当其才,人称其职。”此我皇上辟门吁俊之盛心也。朝廷选用人才,非苟慕其才而富贵其身也。殆将用其能以理不能，用其明以理不明者耳。其在《诗》曰:“菁菁者莪，在彼中阿。”言所以长育人才之道也。故方其未用也，尝患其多。及其既用也，恒患其少。与其用不足而后取，何如多取以待用。凡有人而不用，与用之而不当，皆可惜也。故贤能不可不惜也。以内而言之，台省之内升，本以贤能而升者，反逸之山林之内升，而侯缺不如遇缺后升，久置之拾遗补过之列，非无益也。外而言之，监司郡县之转迁，亦以贤能而升者，又留以未竟之案;有功而升者,仍以有过而留。苛求于钱谷刑名之间,亦已甚也。总之，知人则哲，惟帝其难，必得知人之佐，而行以保任之法,然后真才辈出矣。臣每见今之在位者,见一贤焉,若亲与迩,不敢举也;见一不善焉,若疏与远,不敢去也。问其故曰:“避嫌也。”避嫌之念生,而积行之君子壅于上闻矣。臣故曰:仁以举贤,则爱惜人才,而可以收用人之效者,此也。

伏读制策有曰:“贪风未息,诛求下吏以奉上官,遂至不肖有司,私派横征,民生益困,何法而可革其夙弊?”兴言及此,真百姓之福也。夫今日之百姓,诚苦矣,苦于有司之剥削也。今之下吏亦苦矣,苦于大吏之诛求也。大吏之取于小吏,必饰其名曰公费,不知藏之私橐之中者,为公乎?为私乎?有司之取于百姓者,饰其名曰乐输,不知得之敲扑之下者,为乐乎?为怨乎?臣恐虽文致其辞,而终无以掩人之耳目也。于是一田之人，而有两田之出，使吾民曾不得卖丝而粜谷焉;一定之税,而有无定之征,使吾民曾不得聚庐而托处焉;耒耜方思东作，而输将不待西成，使吾民曾不得水耕而火耨焉。贪吏之弊，一至于此，民生安得不日困乎?以臣计之，惩贪之法不可不严也。惩其吏之小者,不若惩其吏之大者。夫大吏之贪,不止赋敛无度已也。其位愈尊,其害愈大,其害愈大,而人愈不敢言。即有不畏强御之臣，出力而排之，不过举其大概，而不能悉其实也。莫如访其贪之最者而惩之。彼贪冒无耻，止为室家妻子计耳。以今日居官之所得,为后日平居之所乐,何惮而不为之?惟行汉世惩贪之法,宋人禁锢贪吏之制,彼又何利而为此耶?此非过于刻核也,盖除吏之蠹也,去民之害也。杀一二人,而天下皆生也,是天下之至仁也。臣故曰:仁以择吏,则澄清吏治,而可以致廉洁之风者，此也。

伏读制策有曰:“国用浩繁，紧惟正之供是赖，乃催科不善者，每昧于抚字。兹欲使草野免追呼之苦，而度支恒足。”此以见爱民裕国之弘模也。夫今之赋，犹古之赋也。今之民，犹古之民也。何以古则上有余,而下无不足,令则上未尝有余,而民又患不足?岂非抚字催科之道,得则俱得,失则俱失者乎?故善催科者,必为民治农桑焉,必为民广畜牧焉,必为民缓刑罚焉,必为民通有无焉,如是而民力裕矣。民力裕而上之所求，无不应矣。不善催科者，惟日夜取民之财，穷民之力，日削月脧，浸以大穷，将元元安所归命哉?臣尝观小民之家，其初牛羊果蔬，熙熙然若为子孙百年之计也者。一往过焉则为墟矣，再过三过焉则又为墟矣。问之其邻，或曰:“逃亡也。”或曰:“赋重而不能守也。”是非催科之所迫而然耶?故抚字之道，不可不讲也。惟皇上弘岂弟之恩，立慈惠之师，使天下之为吏者,寓催科于抚字之中,则上有仓盈庾亿之庆;兼抚字于催科之内,则下有家给人足之风。臣故曰:仁以理财,则抚循百姓,而可以致丰亨之象，臻乐利之休者，此也。

然臣反复深思,欲为皇上更进一筹,而终无易于仁以存心之为要也。《书》曰:“皇天无亲，惟仁实亲。”又曰:“民罔常怀，怀于有仁。”此之谓也。臣草茅新进，罔识忌讳，干冒宸严，不胜战栗陨越之至。臣谨对。