###策问

制曰:朕惟治天下之道不可概举,其大者在乎知人安民二者而已。夫知人则哲,必能官而任之;安民则惠,必使匹夫匹妇各得其所。虽然尧舜尚于此犹难,夫岂后世所能及也?朕本藩服,仰承天命,入奉大统,朝夕战兢,不遑宁处。何自即位以来,灾变频仍,旱潦相继,岁复一岁,无处无之,生民流亡,朕甚恐惧。此非朕官非其人以虐民欤?或贤与不肖进退倒置欤?或劝惩之典失其宜欤?抑为我选任者失公平之道欤?夫天听自我民听，天视自我民视，非民不聊生而天垂深戒者如此,何欤?至于内有盗贼之扰,外有疆场之患,此亦以为民之害者。民为邦本,而使饥寒困苦,流离死亡,至于如此，邦欲安得乎?朕虽存保邦安民之念，求其所以，实无一得。朕欲俾灾沴潜消,民生安堵,盗贼息,边方靖,财充而食足,不知如之何可以臻此?特进尔多士于廷,尔多士明于王道有日矣,且目睹时艰,岂无真识的见以匡我者?当悉心吐露,推衍所以于篇,朕当勉为亲览焉。勿谄勿惮，勿泛勿略，庶副朕意。

###对策

臣对:臣闻帝王之致治也,有覆天下之仁而以不费为施,有周天下之智而以不劳为用。施不费而后顺时鼓舞之权行,用不劳而后宪天聪明之实尽。尽聪明者存乎诚，诚无疑矣。妙鼓舞者存乎变,变无方矣。无方而显作用于旁行,仁之发也,以天下之才尽天下之故,得天下之故神天下之化,夫何费之有?无疑而别贤否于不遗,智之运也。以天下之公为一人之度,廓一人之度达天下之情,夫何劳之有?是故诚以基智,智以广仁,仁以尽化,化以格天,天顺而时,化和而理,仁广而通,智睿而辨。非夫先天而天不违,后天而奉天时者，其孰能与于此!故仁而不得其要，必纷错而弥文;智而不本于诚,必穿凿而任术。弥文之弊,泛而寡效;任术之弊,察而不弘。天下之事废者多矣，是故帝王存之为湛一之本，举之为易简之善,明而先觉,惠而久大,盖其所执者要而所尚者审故也。是以天地可位，万物可育，气化太和，灾沴不作。其上下一贯之理，显微无间之机乎!是故仁智合德之谓圣，志气交感之谓通，天人同归之谓治。是说之不明也亦久矣。古人之言曰:“上有好言之君,则下必有尽言之臣。”又曰:益志广德,莫善于问,乘事演道,莫善于对。臣愚恭遇陛下精明纳言，得其时矣。观时势之故，究恢济之本，极理要之说,广德业之规,臣非其人也,而窃有志焉,敢不敬述所闻以对。

惟天生民不能无欲，欲之不制，乱之成也。苟非至德，大道不行。故夫德合天者谓之皇,德合地者谓之帝,兼乎三才,足以叙伦尽制者,谓之天子。故亶聪明为元后,而佑下民也作之君师。子夏问孔子以民之父母,孔子曰:“四方有败,必先知之,一人而定四方者君也。”是故天者立君之命也，君者立民之命也。裁成之道，辅相之宜,所自成也;典礼之衷,命讨之权,必有归也。安民非君之责乎?势一而后定于义，职分而后详于仁，是故惟王建国，体国经野，设官分职，以立民极也。树后王君公，承以大夫师长以奉天道也。此则共济之义，大公之制也。官人非君之助乎?然地远则德未易遍，情异则化未易齐，求万姓之咸休至难也。听言则易于匿情，尽实则乖于广容，求九德之咸事至难也。然臣尝求之矣，四凶之恶未著也,尧不逆探其奸;元凯之善未著也,尧不责备其用。是道也,其知人之要乎?黎民敏德，在臣工之克艰;帝力不知，由百僚之师师是道也，其安民之要乎?然而当时病其难者，思日孜孜之心，后世之弗逮，忘其有事者也。念不念之间而治忽因之，其亦可畏也哉!

仰惟陛下即位以来，务学求理，敬慎夙夜，不遗宁处，求直言以广听纳，除冗役以铲蠹害，谨鬻爵以简任使，严章法以辨优劣，其于用人可谓谨矣。免杂租以重邦本，发余帑以苏时艰，减贡献以节浮费，明冤狱以行钦恤，其于抚民可谓至矣。是宜海内兴富足之歌，天下乐有年之颂，朝著崇相让之风，郡邑尚承德之美，而休征毕集，嘉气聿畅矣。夫何近年灾故迭见?旱魃肆虐，千里相继，淫潦损苗,逾时不止,白虹示警,坤仪载震,星变上现,霾气四昏。夫天人之应,自古不诬,气数之说,匪经之训,故曰:圣王在上,日月不薄蚀,星辰不悖,雷发不震,雨雹不为菑,一气之流行故也。今也仰窥晷度，俯考玑衡，岂惟圣明虑之，至愚如臣亦宜疑之矣。然尝延询博访，近察远闻，而知斯民之困也。仓箱无卒岁之储，田里无口分之业。耕获未已而称贷复行,亦有收不以时,如苏轼之虑者矣。播种已施而券契辄易,亦有欲亟其死,如陆贽之忧者矣。或病于赋税之增,或困于徭役之扰,至于灾异之地,犹失抚字之方。栗烈不免于悬鹑，原野谁矜夫蒙袂，是以流离载道，转相嗷嗷，攘劫为生，益见糜败，边尘稍动，僵仆满目。夫天心之仁，靡不欲其相养以生，而民之司牧,乃忍视其转死而不救,知人之道可不重省乎哉!陛下之睿思既有以洞烛其弊矣,臣也复何所言?

伏惟圣问有曰:官非其人以虐民,臣不敢谓无是也。盖古之仕也,禄不计其厚薄,职不计其大小,惟以尽分为贤,不以年数为限。今也上无责成之心，下有苟安之幸，善政未必行，能声未必著，累日积资自可叙迁,是安得不以利为利也。陛下有以处之乎?圣问有曰:贤与不肖进退倒置，臣不敢谓无是也。盖古之仕也，进以实德，不以空言,故静言如兜,不得长奸,有能如鲧,犹谓方命。今也听其辞说,无以证其素行,取其才艺,不复稽其道术,是安得不以不肖为贤也。陛下有以辨之乎?以劝惩言之,古之课绩也,日有日成,月有月要，岁有岁会，故不紊也。今给由之制，亦有视为文具而以情毁誉者乎?是赏罚无可考矣。以选任言之,古之进贤也,官长自举其僚属，荐辟不避乎亲故，皆以情也。今铨衡之法，亦有故遗所知而远绝嫌谤者乎?是公平有所碍矣。四患不除,则庶理不得;庶理不得,则群贤不登;群贤不登,则处置失宜,而百姓无赖。是故潢池多弄兵之警，沿边无固守之防。以此立国，则国运不泰;以此制民，则民纪弗宁。夫天视自我民视，天听自我民听，言乎感应之道，察乎机缄之萌,是安得不来宵旰之忧而切多士之问也?然臣以为知致弊之由，则必有救弊之方;病化源之郁，则必有更化之道。毋亦于知人者而加之意乎?臣亦不敢为近世苟且之见,习熟之说,以负陛下之诚意，请揆其本而论之。

夫天聪明,圣时宪,古之训也。然天之聪明不可度也,有德则降祥，有恶则降殃，大以成大，小以成小，各因其宜而未尝有为也，各尽其才而未尝有心也。山泽之广大，污疾之藏纳，而未尝靡容也。观于天道，可以知人君之度矣。舜为大智，隐恶而扬善，谦之受益,能虑以下人者也。圣贵改过,不保其往,诚于取善,无不可师,在协于克一而已。是故虚心以应之,下己以待之。水澄则妍蚩见也,衡平则轻重自伦也。必以形迹观人,则不可以尽人;必以法制绳人，则不可以服人。而况人心至神，无感不通，上之好恶靡不审,上之情伪靡不知。示之以诚,犹恐其渝;示之以疑,弊将安极?己未信而欲人之信己,小可得也;人弗信而欲其惟志之从,亦不可得也。令以虞度之私,而视圣人问察用中之心为何如哉?

虽然,此其本也,概举其端,则教育不可不端也,选举不可不慎也,考课不可不精也。而三者之中,教育又其大端也。欲端教育，在于正道术之习，重师儒之贤。欲正其习，则祖训所谓一以记诵为能,卒无实用者可戒也。欲举其师,则祖训所谓必求端人正士,以为模范者可行也。敦本而尚质，先德而后艺，如是而教有不成乎?欲慎选举，在于谨资格之弊，崇德行之科。谨资格也，则当鉴裴光庭混淆之失;崇德行也,则当用程颐荐达之议,而又止奔竞之风,重廉耻之节，如是而选有不当乎?欲精考课，在久贤能之任，明赏罚之权。久任则杜恕所谓“辟亲民长吏转为郡守，有绩则进爵加秩”者可法也;明权则傅嘏所谓“君志定,国体崇,而后责其成”者可取也。如是而课有不精乎?

然而数者之要,非秉聪明之德不能行,宪天之说,无亦所当致省者乎?既能知人,则安民者举而措之耳。然道有升降,政由俗革,法不变则道不融,制不新则化不显。兼以时久则穷,事烦则弛,俗玩则弊，势积则屯，守其故必滞而不通，反其源斯顺而可达。是故作其倦怠,不可无劝相之道;一其趋向,不可无防范之规。刚克柔克,因人而施者也:尚质尚忠,与世相成者也。此可以观时矣。时未至而求之太骤,则易至于用智;时已至而行之无渐,亦不谓之适宜。故观其会通，顺其酬酢。以为当官之法，固可尽其才能;以为责效之期，尤当易于底绩。今习于惰逸，昧于物情，执一定之迹，应无穷之变,岂所以振皇纲而宣德意者乎?

虽然,此其本也,概举其端,则东南有可耕之人而无其地,西北有可耕之地而无其法。旷土隙田之未治,晁错之所忧也;凿源灌渠之有法，召信臣之所行也。臣又闻因旱得雨，而皇祖犹悯其伤苗，乃免田租。今则善政置诸废阁多矣，无亦以实意行之乎?西陕告饥请粟,而皇祖倍其赉予,且令速发。今则虽有急请,稽延岁时久矣,无亦以便宜处之乎?田无定分,贫富不均,略为检制可也。赋有巧算，虚实莫究，加以清量可也。禁侈靡之风而民自足，黄霸之惠政也;豫储蓄之举而岁不饥,朱熹之良规也。然而数者之要,非达变易之宜,不能行顺时之说,无亦所当致省者乎?顺时而不悖,则贤才无掣肘之虞;任人而不疑,则闾阎有切实之效。遂饱暖安逸之欲,而无饥寒,盗贼何从生乎?盖不但龚遂之治渤海也。得抚绥攻战之宜，而无败衄，外侮何由至乎?盖不但如充国之在湟中也。生之有道,用之有节,积之有备,取之有制,财用足而衣食富,又不必刘晏之取予而后为善计也。又何患于天心之不格,灾患之不潜消哉!

然圣问于终篇尤有明于王道真实的见之说,以启愚臣之尽言，而且戒谄畏之弊，臣有以知陛下求治理之切，广谋猷之陈，上嘉下乐之情至矣，臣复何所顾忌而不终其义哉!盖闻祖训有曰:“一民未安,犹为未仁;一念未诚,犹难格天。”又曰:“人情遇祥则有骄心，遇灾则有惧心，惧则戒心常存，或皆蒙休矣。”呜呼!其殆天人之交,始终之义,安危倚伏之机乎!今陛下遇灾而惧,因变而警,归过于己,加念于民,是心岂有二哉!此皋陶所谓兢业万几者也,寅恭和衷者也，是知人安民之大原也，万古虚灵不昧之天德也。今之灾变即潜消也,此心之敬戒无时可止息也。孔子曰:为政在人,即知人之可以安民也，取人以身，即知人之本于宪天也。修身以道，修道以仁,仁也者,即今日敬戒之真心也。是心也,天得之以情,地得之以宁，圣人得之能使天下和平。是故无有内外，无有远近，浑然与物同体者也。准则变化，皆由此出。清明在躬，可以一贯，谁则无之?难乎其纯耳。圣人之学，以纯其心者也。加以意必，即非此心，加以固我，即非此心。其得其失，不假外求，匪恩匪为，乃所自得。是故静而养之而未始有物，实渊深也;动而慎之而未始不定，实溥博也。故一念之觉即为诚，一念之放即为伪，达于此为大智，决于此为大勇，而饰外之累不足惑之矣。顺之而运用也，乃为周流之妙，失之而袭取也，乃为执方之行，而似是之非不足动之矣。以此修已,中有主而不杂于二三;以此亲贤,任必专而不疑于可否;以此为裁事宰物之柄，则拟议而不穷;以此为事天治民之本，则精明而不懈。学不知心，难言穷理，不能穷理，何以泛应。此一贯之旨也,千圣之传也,百世之经也,愚臣终身学之而未能者也。程子言:告君之贵诚也,犹钟之音系所感而应也。张子之言曰:试言乃事君第一义,岂可有欺。臣之微诚何足为献,然亦不敢妄举以陷于自欺,刍荛之虑有补万一,亦大圣之所不弃也。惟陛下审择而力行之,不胜幸甚。臣谨对。